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陜西省人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)
信息來(lái)源:陜政發(fā)〔2018〕17號(hào)       發(fā)表時(shí)間:2018-06-12 08:17:30
  

各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,現(xiàn)就深化商事制度改革、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管為原則,加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化商事制度改革,降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻,培育新型市場(chǎng)主體,構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

    二、主要內(nèi)容

    (一)放寬市場(chǎng)主體名稱登記條件。市場(chǎng)主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。國(guó)有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的,可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上,增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱;從原單位剝離的企業(yè),經(jīng)原單位同意,可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號(hào)或簡(jiǎn)稱。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的,其名稱中可以登記“集團(tuán)”字樣。

    (二)實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。在符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的前提下,賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán),除涉及前置審批事項(xiàng)和應(yīng)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外,全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào),申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)的企業(yè)名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施,維護(hù)社會(huì)公序良俗。

    (三)實(shí)行市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)制度。市場(chǎng)主體在登記時(shí)無(wú)需提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明材料,只需簽署承諾書,并對(duì)申報(bào)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實(shí)行集群注冊(cè)、工位注冊(cè)等新型注冊(cè)方式。市場(chǎng)主體在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或分支機(jī)構(gòu),其地址與住所在同一縣級(jí)區(qū)域內(nèi),可不再登記,但應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。備案管理辦法由縣級(jí)登記機(jī)關(guān)制訂。同一地址可以登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)特定行業(yè)市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有限制性規(guī)定的除外。

    (四)放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。市場(chǎng)主體可按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。建立經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)表述指導(dǎo)目錄,鼓勵(lì)新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展,支持在企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)來(lái)體現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。

    (五)放寬外資企業(yè)準(zhǔn)入條件。將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資市場(chǎng)主體的設(shè)立和變更,由審批制改為備案管理制,探索實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)和商務(wù)備案“單一窗口、單一表格”改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,進(jìn)一步降低外商投資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。

    (六)實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊(cè)服務(wù)新模式,開(kāi)通涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務(wù)類型、所有區(qū)域的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,建立“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

    (七)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享共用、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效為原則,整合涉企備案登記事項(xiàng),依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉企登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”。打通數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。證照被整合的各相關(guān)職能部門要通過(guò)省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    (八)支持個(gè)體工商戶發(fā)展。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記程序,實(shí)行名稱現(xiàn)場(chǎng)提供、住所自主申報(bào)、登記信息口述、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)發(fā)照。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)、符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的,可以繼續(xù)使用原字號(hào)(商號(hào));已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件;申請(qǐng)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)仍為原住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的,不再提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾文件。

    (九)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng),發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

    (十)支持家庭農(nóng)(林)場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要,自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)登記注冊(cè)名稱中可使用“家庭農(nóng)(林)場(chǎng)”字樣,家庭住所可登記為家庭農(nóng)(林)場(chǎng)住所。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)可以兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)(林)場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林場(chǎng)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)(林)場(chǎng)。支持家庭農(nóng)(林)場(chǎng)利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    (十一)支持電子商務(wù)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍,可依申請(qǐng)核定為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場(chǎng)主體,用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。

    (十二)實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi),通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)報(bào)送企業(yè)年報(bào),并向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),任何單位或個(gè)人均可查詢。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告,依法應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息而未公示,公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假,通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。

    (十三)實(shí)行“先照后證”。除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外,其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。對(duì)前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。涉及后置審批事項(xiàng)市場(chǎng)主體,先申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再辦理許可審批手續(xù),登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“依法須經(jīng)審批的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

    (十四)實(shí)行“雙告知、一承諾”制度。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)行“雙告知、一承諾”制度,在告知申請(qǐng)人應(yīng)辦理的審批事項(xiàng)的同時(shí),由申請(qǐng)人書面承諾取得許可后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并將登記信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西),并告知相關(guān)審批部門。相關(guān)審批部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,指定專人及時(shí)在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)上領(lǐng)取“雙告知”等企業(yè)信息,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    (十五)下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院明確規(guī)定由省級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記的企業(yè)外,其他企業(yè)一般由住所所在地登記機(jī)關(guān)登記管轄。將冠“陜西”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各市縣級(jí)登記機(jī)關(guān)。市級(jí)登記機(jī)關(guān)也要按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則,進(jìn)一步下放登記管轄權(quán)限。

    (十六)完善簡(jiǎn)易注銷機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷制度,對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記程序。探索構(gòu)建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強(qiáng)化責(zé)任等多層次救濟(jì)體系,化解簡(jiǎn)易注銷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    (十七)簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。積極推行“不見(jiàn)面”登記和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。擴(kuò)大“審核合一”事項(xiàng)范圍,除市場(chǎng)主體出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)變更繼續(xù)實(shí)行“一審一核”登記程序外,其他事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。

    三、配套措施

    (一)扎實(shí)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西),建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各地各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下,依法向社會(huì)公示。各地各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制,不斷提升信息化建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無(wú)障礙互聯(lián)共享應(yīng)用。

    (二)持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。各地、各有關(guān)部門要按照“取消、下放、合并”的原則,繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)程中許可審批事項(xiàng)的清理工作。除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外,沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng),一律予以取消;凡是能交給下級(jí)政府部門審批的,一律予以下放。

    (三)完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度,形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。各地、各有關(guān)部門要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,完善抽查檢查工作制度,規(guī)范抽查檢查流程,優(yōu)化抽查檢查方法,按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入”的原則,及時(shí)將抽查檢查結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)向社會(huì)公示。

    四、組織實(shí)施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將及時(shí)研究解決深化商事制度改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省工商局牽頭負(fù)責(zé),各相關(guān)部門密切配合。各地、各部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善工作機(jī)制,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位,確保改革期間監(jiān)管不斷檔。

    (二)明確任務(wù)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善全省市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理辦法,協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的重大問(wèn)題。省工商局會(huì)同省信用管理辦公室負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作。省政府法制辦會(huì)同省工商局負(fù)責(zé)與省人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)。省編辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)方面對(duì)涉及商事制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。

    (三)營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。各地、各部門和新聞媒體要采取多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容和政策措施,積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與,在全社會(huì)形成關(guān)注、理解、支持和參與改革的良好氛圍。

本文件印發(fā)之日起,《陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)(試行)》(陜政發(fā)〔2013〕50號(hào))即行廢止。

 

 

    陜西省人民政府

 

   2018年5月3日

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