各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

    為進一步加強全省打擊侵權假冒工作，根據(jù)《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發(fā)〔2017〕14號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

 

    一、總體要求

 

    為保障我省知識產權戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照依法治理、打建結合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治的基本原則，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于打擊侵權假冒工作的決策部署，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，修訂完善相關法規(guī)和標準，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，為加快追趕超越步伐，實現(xiàn)同步夠格全面建成小康社會的奮斗目標提供有力支撐。

 

    二、工作目標

 

    到2020年，全省侵權假冒違法違規(guī)行為得到有效遏制，營商環(huán)境明顯改善；打擊侵權假冒工作體系更加健全，工作力量得到明顯加強，工作機制更加完善，方式手段更加有效，市場監(jiān)管體系相對完善，監(jiān)管能力明顯提升；企業(yè)主體責任進一步落實，社會組織自治能力有效強化，社會共治水平顯著提升；行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各項工作協(xié)調運轉。

 

    三、主要任務與分工

 

    （一）強化重點領域集中整治。

 

    1．以關系人民群眾生命健康、財產安全和環(huán)境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局負責）

 

    2．完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網、農村市場和城鄉(xiāng)結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領域和地區(qū)的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局負責）

 

    （二）加強部門間執(zhí)法協(xié)作。

 

    3．執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自職能，加強打擊侵權假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施。對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局負責）

 

    4．加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導，厘清監(jiān)管職責，明確權力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構權威高效、運轉協(xié)調，不斷提高執(zhí)法效能。（省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局負責）

 

    （三）推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。

 

    5．針對侵權假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化。加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局負責）

 

    （四）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

 

    6．建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成省、市、縣三級聯(lián)網的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省檢察院、省公安廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省法院、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    （五）加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設。

 

    7．加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局負責）

 

    8．大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    （六）加快推進信用體系建設。

 

    9．依托陜西省公共信用信息平臺，以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎，歸集整合各級行政機關、司法機關以及行使管理公共事務職能的組織掌握的公共信用信息，加快構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領域的信用信息體系，推動信用信息跨部門共享和應用。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行負責）

 

    10．進一步推進行政處罰案件信息公開和應用，健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省農業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    11．建立完善生產經營主體誠信檔案，將侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等失信行為納入信用記錄，作為各行業(yè)領域實施信用分類監(jiān)管的重要參考。推行侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品“黑名單”管理制度，將有嚴重違法失信行為的生產經營主體列入“黑名單”，依法公開曝光，實施多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。相關信息匯集至陜西省公共信用信息平臺，并與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）實現(xiàn)共享，實施市場主體信用分類監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省知識產權局、省工商局、省質監(jiān)局負責）

 

    12．積極推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）建設，實現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。（省工商局負責）

 

    13．依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行負責）

 

    （七）加快法規(guī)和標準制修訂。

 

    14．積極配合國家相關部門制修訂著作權法、專利法、反不正當競爭法以及電子商務、商業(yè)秘密保護、知識產權海關保護、植物新品種保護等方面的法律法規(guī)，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省政府法制辦、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局負責）

 

    15．完善電子商務產品監(jiān)督抽查管理辦法，制定電子商務領域相關標準。（省工商局、省質監(jiān)局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    16．完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權。（省農業(yè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    （八）充分發(fā)揮司法保護作用。

 

    17．積極支持構建權威高效的知識產權司法保護體系，加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產權糾紛人民調解協(xié)議司法確認制度。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省公安廳、省司法廳，商省法院、省檢察院負責）

 

    （九）強化社會組織自治功能。

 

    18．建立健全社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省司法廳負責）

 

    19．支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進行業(yè)自律、開展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責）

 

    20．培育發(fā)展知識產權服務業(yè)，支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產權局負責）

 

    （十）落實企業(yè)主體責任。

 

    21．指導生產經營企業(yè)加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經營，建立完善權利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省通信管理局負責）

 

    22．督促電子商務平臺企業(yè)加強對網絡經營者的資格審查，建立健全對網絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網絡經營者信用評級的內部監(jiān)控制度。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省通信管理局負責）

 

    23．堅持疏堵結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發(fā)展“互聯(lián)網+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省通信管理局負責）

 

    24．深入開展優(yōu)質產品生產企業(yè)質量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產品質量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，通過網絡平臺向社會公開承諾企業(yè)、產品及檢查信息，培育“重質量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術進步和轉型升級。（省質監(jiān)局負責）

 

    （十一）加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。

 

    25．發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。（省委宣傳部負責）

 

    26．組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省網信辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    27．創(chuàng)新知識產權人才培養(yǎng)機制，重點指導和支持有條件的市區(qū)將知識產權教育內容融入中小學有關課程，將保護知識產權等內容納入高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。（省知識產權局、省教育廳負責）

 

    （十二）完善知識產權國際戰(zhàn)略。

 

    28．把握國際知識產權制度演進趨勢，完善知識產權保護制度，提高知識產權保護的國際化水平。傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。（省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    29．繼續(xù)鞏固軟件正版化的成果，持續(xù)推進政府部門和企事業(yè)單位軟件正版化。推動建立軟件資金保障、政府采購、資產管理、考核考評等長效機制。要組織好軟件正版化相關培訓、檢查驗收等工作，鞏固好政府機關和省屬國有企業(yè)的軟件正版化成果。要嚴厲打擊軟件侵權盜版行為，建立侵權企業(yè)黑白名單，對侵犯軟件著作權的行為堅決予以查處。（省新聞出版廣電局、省財政廳、省機關事務管理局、省國資委負責）

 

    30．依據(jù)相關法律法規(guī)，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為。（省商務廳牽頭，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省知識產權局、省法院、省檢察院、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    31．積極開展知識產權海外維權。（省商務廳、省知識產權局、省貿促會、西安海關負責）

 

    （十三）深化和拓展國際交流合作。

 

    32．加快推進中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)建設，協(xié)調推進經貿領域知識產權合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產權保護環(huán)境。（省商務廳、省知識產權局負責）

 

    33．加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產權保護交流合作，優(yōu)化投資貿易環(huán)境。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省知識產權局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    34．發(fā)揮好國際貿易與投資促進機構作用，充分利用培訓、調解、國際仲裁等方式，推進打擊侵權假冒工作能力建設。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省商務廳、省貿促會負責）

 

    35．加強和擴大公安、海關、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。（省公安廳、省質監(jiān)局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    四、組織領導

 

    （十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調工作。

 

    36．各級打擊侵權假冒工作領導小組要加強組織領導，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮省知識產權協(xié)調工作領導小組的作用，加強溝通協(xié)調，調動各方積極性，形成工作合力。（各級打擊侵權假冒工作領導小組負責）

 

    （十五）落實地方政府責任。

 

    37．落實打擊侵權假冒屬地責任，健全打擊侵權假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，落實專職人員和工作經費，推動打擊侵權假冒工作有效開展。（各設區(qū)市政府負責）

 

    38．將打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學設定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務落實到位。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省綜治辦、省考核辦、各設區(qū)市政府負責）

 

    （十六）加強執(zhí)法能力建設。

 

    39．嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，全面落實執(zhí)法責任制，完善激勵約束制度。（省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    40．合理配備和調整充實基層執(zhí)法力量，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務相匹配。（各設區(qū)市政府負責）

 

    41．加強業(yè)務培訓，提高辦案技能和依法行政水平。（省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    42．加強對打擊侵權假冒執(zhí)法經費和涉案物品環(huán)境無害化處理經費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

 

    各地、各有關部門要按照本實施意見進一步分解細化并制訂具體舉措，切實抓好貫徹落實。省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位要加強對市級對口部門的督導，合力推進相關工作。省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室要履行好牽頭職責，加強組織協(xié)調和督促檢查，確保各項任務落實到位。